摘要：法治质检建设对一线执法人员严格依法行政、规范执法行为提出了新的更高要求。学法懂法，作为依法行政的基础，在推进法治质检建设的过程中起着基础性作用。
关键词：依法行政；学法懂法；普法培训
中图分类号：
D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）20-0159-02
2010年9月10日，在全国质检系统依法行政工作视频会议上，国家质检总局支树平局长提出建设“法治质检”的目标任务，今年质检总局又决定在全国质检系统开展依法行政示范单位创建活动，这些举措都说明总局对推进依法行政工作、严格规范执法行为的重视，也对质检系统执法人员提出了更高的要求。
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。2004年3月22日国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。检验检疫系统作为主管出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验的行政执法机构，是一项专业性、政策性、业务性都很强的工作，肩负着为国把关的神圣职责，要出色的完成这项任务，重要的基础和前提就是完善体制、提高素质，而首当其冲的就是要提高依法行政能力。检验检疫一线执法人员只有学法懂法，对法烂熟于胸，执起法来才有力，也才能更好地开展行政执法工作。
1 部分同志在学习上存在的误区
笔者发现，有部分检验检疫一线执法人员轻视业务范围内的法律学习.认为只要完成了上级机关交代的任务就行，对工作中遇到的问题也没有足够重视，不积极寻求解决的方法，或是简单寻求其他同事解决。只照搬其他人的方法，不对工作做认真细致的分析，这种应付性心态极大妨碍了部分执法人员工作能力的提高。加之工作方法不正确，也造成了自身工作素养不高。还有一部分同志，认为自己有多年的工作经验，对学习不屑一顾，认为他们所知道的远超过学习的内容，易满足于现状。有的认为熟悉自己管辖领域的业务就够了，对其他相关知识政策不愿多做了解。殊不知.这些知识是一个整体，相互影响。由于对有关政策法律法规不熟悉，遇到疑难业务时心里就没有底气，于是，对来办事的群众要么语焉不详，几句空话搪塞了事；要么麻木不仁，“事不关己，高高挂起”；要么不加分析，一味答应下来，结果该办的事未能办好，给群众造成不必要的麻烦，也给检验检疫系统带来不良的社会影响。
2 加强学法工作必要性
2.1 学法懂法、提高依法行政能力是形势所趋
近年来，随着普法进程的加快及新闻媒体的有效宣传，群众的法律意识大大提高了。从一些媒体的报道中我们不难发现，当今，群众学法的意识增强了，用法律维护自身权益的意识也得到有效提高，群众在行政执法中已逐渐摆脱被动、从属的地位，对行政执法工作有了更大的话语权，对这些变化检验检疫机关不能不加以重视，也必须逐渐适应这一变化，提高工作技能，改变工作作风，提高工作效率。对于与工作有关的检验检疫法律法规、总局规章等做到心中有数，对于国家外贸政策要深刻领会，唯有如此，在群众咨询相关工作时，我们才能应答如流，达到群众的期盼。此外，我们在检验监管、执法稽查时，如果对法律法规的相关条款不熟悉，不能准确理解，对法律程序也一知半解，又何谈依法行政，在这种情况下做出的行政行为，如果严重侵犯了相对人的合法权益，极易成为行政复议被申请人或者行政诉讼的被告。这类案例在我们系统和其他行政机关都时有发生。这些都从不同角度说明学法、懂法的重要性，也说明依法行政是大势所趋。
检验检疫部门作为专业性、政策性较强的行政执法机关，我们更应顺应潮流，做时代、行业的领头人，这样才能掌握主动，依法为人民做好服务工作。适应时代形势的发展.特别是义乌国际贸易改革试点获批之后，新的检验检疫监管政策不断出台，总局、省局和浙江、义乌地方政府也先后出台了一系列重大决策，如果我们只满足于原有的知识，对新政策不研究、不学习，那么还谈什么紧跟形势发展需要？作为检验检疫执法人员，连基本的政策、业务都不了解.怎能更好地为群众服务？这些都值得引起我们的深思。
2.2 学法、懂法，是依法行政的必然要求
学法、懂法，严格依法行政是约束检验检疫执法人员避免出现违法行政等违法违规行为，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益。学法、懂法与依法行政是内在统一的。一方面，检验检疫机关以检验检疫法律法规为依据对进出口商品、进出境人员进行管理，在保障公民、法人或其他组织依法享有各项权利的前提下，要求其依法履行各项法律义务，对那些未依法履行义务的行政相对人追究法律责任。另一方面，检验检疫执法人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须用事实和法律来判断行政相对人是否违反了法律义务，而不是仅凭行政人员的主观意识。执法权，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的行政相对人，同时也约束施政的检验检疫执法人员，执法者依法办事是前提和基础，这也是内在统一的。
2.3 学法、懂法，严格依法行政是行政管理为人民服务的切实保障
我国是广大人民群众当家作主的社会主义国家，只有严格依法行政才能体现“人民权力人民用”，“行使权力为人民”的宗旨观念。人民需要检验检疫机关，以维护有序的进出口秩序，人民授权检验检疫机关行使权力的最终目的是通过我们的管理为经济和社会发展服务。唯有学法、懂法，严格依法行政才能保证检验检疫执法人员在管理职责事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨，也才能更好地履行检验检疫把关职能，切实保障行政相对人的合法权益。
3 对提高依法行政的几点建议
（1）进一步加强立法工作。这里的立法工作在基层检验检疫部门就是进一步完善工作依据，提高规范性文件质量。结合义乌目前正在大力推进的国际贸易综合改革试点工作，就要求我们加强市场调研，创新监管模式，及时将新思路、新举措，在法律规定框架内，通过制定文件的形式固定下来，通过检验监管工作付诸实践，提高检验检疫监管效果和通关效率。
（2）加强行政执法队伍建设是关键。加强队伍建设就是使全体干部职工牢固树立法治意识，使法治成为每个检验检疫人的行为准则，在执法和社会管理过程中，做到严格、公正、文明执法，不断提高执法能力和水平。
（3）推进行政管理体制改革。结合法治质检建设和创建依法行政示范单位这一契机，不断完善行政决策机制，不断规范检验检疫监管秩序，做到有权必有责、用权受监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（4）持续强化普法培训工作。提升依法行政能力和水平，普法培训是重要手段。笔者认为.要结合法治建设的总要求，开展形式多样的学习培训活动，全面提高执法人员的依法行政能力。一要立足岗位重点学。加强业务知识和行业法律学习，加强考核，形成人人有压力的学习责任意识，促进浓厚学习氛围的形成。二要结合形势有偏重。现在依法行政是大势所趋，每年上级部门都会明确教育培训重点，这就要求我们在安排教育培训过程中，能够在上级部门的总体部署下，有所侧重。三要加强学习培训效果的考核工作。为确保教育培训工作不流于形式，教育培训主管部门可采取随机考核、考试等方式，检查学习效果，并通报考核结果。四要注重实践，勤于思考。检验检疫干部职工要在干中学、学中干，通过检验检疫监管实际加强对业务知识和行业法律的理解，同时，在深入掌握业务知识和行业法律后不断思考自己的工作，真正做到理论联系实际，做到心中有法，时时、事事、处处依法，将依法行政工作不断推向深入。
综上分析，我们可以看出，对法的认识越深、了解越多，越能提高做好本职工作的责任意识，也才能确保行政执法工作有力、有理、有节，在执法时才能灵活运用法律来推进依法行政工作，维护正常的进出口秩序，维护法律和检验检疫执法权威，保护行政相对人的合法权益。
参考文献
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